受采購人委托，今年7月，某市政府采購代理機構(gòu)就其所需的辦公家具組織了邀請招標。根據(jù)采購人的建議，代理機構(gòu)把項目分作兩包進行招標。采購中，采購人代表申請參加了資格預(yù)審環(huán)節(jié)。
　　
　 　資格預(yù)審當(dāng)天，參與資格預(yù)審的A、B、C、D四家供應(yīng)商一坐下來，采購人代表便表態(tài)：“這個項目我們要求的時間比較緊。因此，采購結(jié)束后，可能需要中標 供應(yīng)商把項目分一部分出來給其他供應(yīng)商做。”D公司代表當(dāng)即承諾：“只要能中標，我們公司自己就能把項目完成，我們公司有的是人，而且都是能戰(zhàn)斗的人，加 班完全沒問題，您就放心吧。”對于D公司投標代表的“快速反應(yīng)”，采購人代表面露慍色：“你都還不知道我們什么時候要貨、要多大的量，就敢作這樣的承諾， 未免太草率了吧。為了既保證效率，又保證質(zhì)量，采購結(jié)束后，分包是必要的。”此時，A公司的代表發(fā)言了：“您說得對，如果量大，時間又緊，那肯定得分包才 能保證質(zhì)量。”接著，B、C兩家公司也附和著采購人代表。
　　
　　對于采購人代表與供應(yīng)商之間的這段溝通，代理機構(gòu)項目負責(zé)人雖面露“難 色”，卻沒有制止。在之后的資格預(yù)審中，采購人代表表示：“從D公司代表今天的反應(yīng)來看，他們更看重量，而不在意質(zhì)。”堅持要排除D公司參與該項目投標。 最終，A、B兩家公司通過I包采購的資格預(yù)審，C公司通過II包的資格預(yù)審，得到此次招標的最終邀請。在經(jīng)過投標、開標、評標一系列環(huán)節(jié)后，B、C兩家公 司分別中標項目的兩個包。而在簽合同的環(huán)節(jié)，采購人代表又以向B、C兩家公司指定分包的對象為條件，簽訂了采購合同。
　　
　　9月，項目 如期履約。不過，采購單位除采購人代表以外的工作人員都對此批家具頗有微詞，認為質(zhì)量太差，甲醛味太濃。采購單位領(lǐng)導(dǎo)則直接把采購人代表叫去“訓(xùn)話”： “這個項目怎么搞的？大家都說新家具來了后，辦公室就沒法呆了。”采購人代表的回答卻是，完全是代理機構(gòu)按照政府采購程序組織采購的。之后，還把采購程序 詳細說了一遍。采購單位領(lǐng)導(dǎo)一聽就怒了：“什么政府采購，采出這樣的東西來……”緊接著，還給當(dāng)?shù)刎斦块T打去了投訴電話。
　　
　　在當(dāng) 地財政部門受理投訴的過程中，代理機構(gòu)項目負責(zé)人辯解：“采購質(zhì)量不好可能是因為中標后的分包造成的，而要求供應(yīng)商中標后必須分包則是采購人代表的意 思。”可采購人代表卻出來對質(zhì)：“你們是專業(yè)機構(gòu)，項目委托給你們，具體該怎么采當(dāng)然是你們說了算。資格預(yù)審環(huán)節(jié)，為了保證供應(yīng)商能及時供貨，我就那么隨 便提了句分包的事情，你們也沒有異議。所以供應(yīng)商就在中標后分包了。這能怨我嗎？”……
　　
　　透過上述案例，有三個問題值得思考：一、邀請招標該如何確定邀請對象？二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色？三、分包采購之后如何確定被邀請的投標人數(shù)量？
　　
　　監(jiān)督之下隨機方式確定投標人
　　
　 　中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦 法》第十五條的規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標人資格條 件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投 標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。因此，代理機構(gòu)在確定邀請對象時，應(yīng)該注意到是“通過隨機方式選擇”三家以上投標人，而 不是相關(guān)負責(zé)人喜歡哪家就確定哪家。這個環(huán)節(jié)最好是在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，尤其是在參與資格預(yù)審的供應(yīng)商多的項目的采購中更應(yīng)如此。這樣才能更好地保證 政府采購的公平、公正。
　　
　　項目負責(zé)人是組織者而非旁觀者
　　
　　據(jù)了解，在上述案例中，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負責(zé)人聽 了代理機構(gòu)項目負責(zé)人和采購人代表的辯解后，雖然覺得采購人代表在此次采購中扮演了一個“不光彩”的角色，但同時也認為，代理機構(gòu)項目負責(zé)人作為此次采購 的主要組織者，不應(yīng)對采購人代表的隨意“表白”坐視不管。“代理機構(gòu)項目負責(zé)人作為采購項目的具體組織者，對組織環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)該擔(dān)起監(jiān)管的義務(wù)。 如果對采購人代表的隨意‘表白’聽之任之，那代理機構(gòu)的項目負責(zé)人就失去了存在的價值。雖然在政府采購活動中，不時會遇到一些不好對付的采購人代表，代理 機構(gòu)項目負責(zé)人會很難阻止其不當(dāng)行為，但無論有多難，既然選擇了這個行業(yè)，就應(yīng)該按照這個行業(yè)的行業(yè)規(guī)則去辦事。”當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負責(zé)人如是說。
　　
　　分包采購 每包都須三家以上投標人
　　
　 　對于上述案例中分包采購時每包只確定1～2家供應(yīng)商參與投標的問題，業(yè)界資深人士普遍認為，這是不符合政府采購充分競爭原則的。“一個項目在分包后，應(yīng) 該確保每一包的投標人都在三家以上，而不是說整個項目的投標人在三家以上。如果分包后還是整個項目三個投標人即可的話，那么一個項目分成三個包后，代理機 構(gòu)通過資格預(yù)審后確定每包邀請一個投標人來投，就相當(dāng)于在邀請環(huán)節(jié)就已經(jīng)確定了中標人，后面的招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)就失去了意義，根本就沒繼續(xù)組 織的必要了。”湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負責(zé)人如是說。

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