不久前，某政府采購代理機構(gòu)在一個服務(wù)項目的招標中，遇到一件讓其左右為難的事情：評標委員會在評審時發(fā)現(xiàn)，A公司投標函中的投標報價小寫金額為 420.3173萬元，大寫金額為肆拾貳萬零叁仟壹佰柒拾叁元。對政府采購相關(guān)規(guī)定不熟悉的評標委員會隨即向采購代理機構(gòu)項目負責人提出疑問：“政府采購 相關(guān)法律法規(guī)對投標人報價前后不一致如何處理有沒有規(guī)定？”
　　
　　采購代理機構(gòu)項目負責人立刻向評標委員會作了介紹：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定，開標時投標文件中開標一覽表（報價 表）的內(nèi)容與投標文件中明細表的內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；投標文件的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯 總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本 為準。
　　
　　評標委員會遂根據(jù)上述規(guī)定作出決定：“A公司的報價大小寫金額不一致，那我們就以大寫金額為準了。”可在評標現(xiàn)場的采購代理機構(gòu)的唱標人卻說：“那就糟了，我唱標時沒有注意到他們的投標價格不一致，唱標時我只唱了數(shù)字。”
　　
　　“那麻煩了，因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi) 容，評標時不予承認。”代理機構(gòu)項目負責人說，“如果此時以小寫金額為準，將違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定；如果以大寫金 額為準，又不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條的規(guī)定。”
　　
　　采購代理機構(gòu)項目負責人一籌莫展，評標活動不知如何繼續(xù)……
　　
　　上述案例有三個問題值得思考：一、A公司的不同報價應(yīng)定性為“選擇性報價”還是“筆誤”？評標委員會該作何處理？二、政府采購代理機構(gòu)的唱標人唱完標 卻未發(fā)現(xiàn)投標函中報價不一致的問題，算不算存在過錯？三、政府采購代理機構(gòu)在組織評標的過程中，應(yīng)如何處理采購實務(wù)與法律規(guī)定之間的關(guān)系？
　　
　　本期案例邀請到的點評嘉賓是中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事?wù)所律師張雷鋒。
　　
　　不屬于選擇性報價
　　
　　上述案例中，A公司大小寫報價的不同應(yīng)該定性為筆誤，而不應(yīng)把它界定為選擇性報價而予以排除。因為選擇性報價一般價格差距不會太大，但上述采購中，A 公司的大小寫報價相差十倍。A公司的大寫報價多寫了個“零”，不影響報價數(shù)額，但是小寫中因此多出個“0”，就差了十倍，很明顯這屬于投標文件制作中的筆 誤。因此，對于A公司的“不同報價”，不應(yīng)生搬硬套《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十一條“投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金 額為準”之規(guī)定，而應(yīng)結(jié)合投標人投標文件中其他位置的報價，以單價匯總金額來修正總價。
　　
　　只關(guān)注其一無過錯
　　
　　在政府采購活動中，代理機構(gòu)負責唱標的工作人員如能在唱標時同時關(guān)注投標報價的大、小寫金額，注意其是否一致當然更好。但如果僅宣讀了投標報價中的大 寫金額或者小寫金額，也不能說有過錯。因為投標人在遞交投標文件前應(yīng)當仔細核對投標報價的大、小寫是否一致，在具體的采購活動中，投標人投標報價的大、小 寫金額也往往是一致的。因此，唱標人有理由相信投標人的大、小寫金額是一致的，可以不核對。在我看來，上述采購中，A公司在報價時存在過錯，代理機構(gòu)的唱 標人沒有過錯。不應(yīng)照搬有關(guān)規(guī)定
　　
　　上述采購中，沒有被唱出的正確總價在評標時是可以被認可的，因為案例中未宣讀的正確報價不是唱標人故意不宣讀，也不屬于投標人故意選擇性報價，而是唱標人宣讀了一個有筆誤的報價。
　　
　　在我看來，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條“未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承 認”的規(guī)定，是為了避免供應(yīng)商故意隱瞞報價的情況，而不是為了規(guī)范筆誤。采購代理機構(gòu)首先應(yīng)以政府采購的有關(guān)規(guī)定為準則，但也不能生搬硬套所有規(guī)定。

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