在實際工作中，絕大部分政府采購是通過“詢價”方式實施的，特別是在縣一級，其詢價采購方式的使用頻率達到85%以上，而《政府采購法》第四十條在確 定被詢價供應商的名單時規(guī)定：“詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。”，不 難看出，此款法律規(guī)定，對“詢價對象”的確定程序明確得不夠具體，存在著許多可“鉆”的空子，在實際工作中，就出現(xiàn)了不少變相“指定”詢價對象的舞弊行為 或暗箱操作等等問題，嚴重地侵害了其他潛在供應商的正當權利，損壞了政府采購的形象。對此，筆者認為，“詢價對象”的確定，雖是詢價采購活動中的一個具體 操作環(huán)節(jié)，但是，該項工作卻對規(guī)范詢價采購行為起著極其重要和關鍵性的作用，因此，要使“詢價”采購工作能夠更加客觀公正，對“詢價”對象的確定就必須要 公平合理，其具體的操作程序，至少應當包括下列五道必經(jīng)的工作程序。
　　
　　要建立“供應商信息庫”，備足一定數(shù)量的各行各業(yè)的潛在供應商，以滿足隨時抽取和選擇“詢價”對象的需要，避免各種臨時突擊“尋找”和審核潛在供應商的資格條件而帶來的各種隱患和弊端，這是客觀公正、科學合理地確定“詢價對象”的最基礎性工作。

　　“詢價采購”不同于公開招標的一大特點就是采購代理機構在采購前必須要主動“尋找”適合于采購條件的潛在供應商，然后再從中確定出一定數(shù)量的供應商作 為詢價的對象，并向其發(fā)出詢價信息，因此，為了確保“詢價”對象的選擇能有較大的余地，同時，也能使?jié)撛诘墓潭寄苡幸粋€被“詢價”而中標或成交的公平 機遇，采購人或其采購代理機構就必須要在詢價前掌握或了解一定數(shù)量的潛在供應商，而不能再等到需要“詢價”時才開始尋找或收集擬詢價對象的基本情況，再 說，這種突擊式的或是臨時查找和審核供應商資格條件的做法，對供應商情況的了解也不可能全面和透徹，勢必會帶來各種隱患，為了避免這些弊端，作為采購代理 機構，就必須要在平時能夠建立一個“供應商信息庫”，以“儲備”一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合參與政府采購活動資格條件的供應商，以便滿足隨時抽取和確定 “詢價”對象的需要，這是公平合理地確定“詢價”對象的最基礎性工作。
　　
　　要依法組建“詢價”小組，既確保詢價對象的確定具有一定的嚴肅性和責任感，又能達到促進詢價工作客觀公正和公開透明的目的，這是確定“詢價對象”的關 鍵性步驟，更是增強內(nèi)控措施，防范暗箱操作的重要舉措。大家都知道，對“詢價采購”方式而言，一旦有些事項透露出去，就會導致被詢價人相互“串謀”，或通 謀作弊，共同坑害采購人等，因而，這種采購方式的操作，具有一定的保密性和嚴肅性，也正是由于這個特點的存在，往往導致有些采購操作人員將應有的“保密 性”作為其“暗箱操作”的可乘之機，或是“指定”被詢價的對象，或是“暗示”詢價對象多次重復報價等等，可見，這種詢價操作方式本身所固有“弊端”是很多 的，而要增強其透明度，消除各種不利因素，就必須要在詢價小組的組建上“下”功夫，必須要組建一個內(nèi)控措施完善、牽制力強大、職責嚴明的詢價小組，而實際 工作中，詢價采購工作卻基本都是由采購代理機構“一手”操辦或“包辦”的，根本就沒有什么詢價小組之說，或即使有詢價小組，其組建也是“徒有虛名”，根本 就不規(guī)范，采購人等是很少參與詢價操作的，而按法律規(guī)定，詢價小組的組建，必須要有采購人的代表，要有相關領域的采購專家等由三個人以上的單數(shù)組成，并 且，其中的采購評審專家人數(shù)還不得少于小組成員總數(shù)的三分之二等等?？梢?，詢價小組的組建有其非常嚴格的程序和要求，只有嚴格依法組建詢價小組，才能充分 體現(xiàn)出詢價采購工作的客觀公正性和公開透明度，才能有效地防范這種采購方式所固有的各種缺點和隱患。因此，依法組建“詢價”小組是確定詢價對象的最重要、 最關鍵性步驟。
　　
　　要認真研究采購人的特殊采購需求，以更加客觀公正、科學具體地確定“詢價”對象的資格和條件，這是關系到“詢價”對象的確定標準問題。《政府采購法》 第二十二條明確了供應商參與政府采購活動應當具備的資格條件，同時還明確規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件。”，而對詢價 采購這種特殊的采購方式來說，采購人一般都會對供應商多少要提出一些特殊的條件和要求的，諸如網(wǎng)點的分布情況、售后服務承諾能力等等，采購人的這些采購需 求就直接限制了供應商的資格和條件，因此，在確定“詢價對象”之前，詢價小組就必須認真研究采購人的各種采購需求，對其不合理的條件，諸如對供應商構成差 別或歧視性待遇的要求等等，應當不予支持；而對各種合理的條件和建議，則必須要給予滿足，并將其作為選擇詢價對象的資格條件確定下來，只有這樣，才能使詢 價對象的確定“有章可循”，才能有效避免詢價過程中的各種隨意性，才能提高詢價采購工作的嚴肅性。
　　
　　要制定出科學具體的“抽選”方案，以更加客觀公正地確定擬詢價的供應商名單。在實際工作中，有不少的潛在供應商都反映，幾年來，他們一次都未被“詢 價”過，是不是采購代理機構有“指定”詢價對象的暗箱操作之嫌？詢價采購是否具有科學合理性和客觀公正性？等等，面對廣大供應商的各種“疑慮”心理，對詢 價對象的確定就必須要更加慎重，更加嚴肅，必須要制定和完善各種防范措施，以切實維護政府采購的形象和信譽。

　　對此，為確保詢價對象的確定排除各種人為暗箱操作或變相“指定”等不法行為，對擬詢價對象的確定，就必須要通過“隨機”抽取的方式產(chǎn)生，而要確保這種 “隨機”抽取方式具有一定的公平性，就必須要科學地確定兩個基數(shù)：一個是抽選基數(shù)，即，是從供應商信息庫中篩選出所有符合特定采購資格和條件的供應商作為 詢價對象的抽選基數(shù)，還是選出其中的一部分作為詢價對象的抽取基數(shù)，這個方案要科學地制定，既不能增大不必要的工作量，又必須使備選的對象具有一定的廣泛 性；另一個基數(shù)是擬詢價的對象數(shù)，按《政府采購法》的規(guī)定，采購代理人至少必須要抽取三家以上的潛在供應商作為詢價的對象，但究竟擬詢價幾個對象，是三 家？還是四家？還是五家等等，就必須要在詢價之前確定下來，而不能再在詢價過程中，隨意地擴大或縮小擬詢價對象的范圍。這兩個基數(shù)涉及到詢價對象的產(chǎn)生問 題，如何確定，就必須將其作為一項工作方案，在抽選之前確定下來，以避免在具體操作過程中產(chǎn)生各種“隨意”感，使詢價工作失去約束力和嚴肅性。
　　
　　由詢價小組根據(jù)既定的“抽選”方案，從供應商信息庫中排出符合條件的供應商，再從中隨機抽取一定數(shù)量的供應商作為擬詢價的對象。在具體實施操作過程 中，詢價小組根據(jù)事前確定的“抽取”方案，先是從供應商信息庫中，篩選出所有的或是一定比例的符合采購條件的潛在供應商，再將其編成號碼“搖號”或通過 “抓鬮”等形式，從中隨機地抽取一定數(shù)量的供應商作為擬詢價的供應商，這樣確定詢價對象，就能從源頭上保證了被詢價對象的確定具有公平合理性，就能排除各 種人為的暗箱操作行為，從而既保障了采購人的利益，又維護了供應商的正當權益?！?br /> 　

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