——訪十八大代表、江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東

　　政采要主動貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)

　　“政府采購是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。”

　　記者：劉廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報(bào)》的專訪。江蘇政府采購工作一直走在全國前列，您上任財(cái)政廳廳長僅10個(gè)月，就在5次重要會議上提到政 府采購工作，并明確提出“1+4”預(yù)算及啟動政府購買公共服務(wù)等一系列新理念、新思路。請問您是如何思考和定位江蘇政府采購工作的？

　　劉捍東：政府采購作為財(cái)政支出管理體制改革的三大核心內(nèi)容之一，上銜部門預(yù)算，下接國庫集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。我十分關(guān)注政府采購，但我認(rèn)為，政府采購未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　以江蘇省為例，2011年采購規(guī)模突破了千億元大關(guān)，在連續(xù)9年位居全國第二后躍升全國第一。但分析采購的品目、采購的覆蓋面后發(fā)現(xiàn)，即使在江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，政府采購仍停留在為預(yù)算單位采購電腦、空調(diào)、電視機(jī)、車輛等辦公必需品層面。

　　我認(rèn)為，政府采購不是簡單的購買，也不僅僅是為預(yù)算單位服務(wù)，而應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的政策功能和導(dǎo)向作用。政府采購只有主動貼近經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，才有生命力。

　　江蘇的政府采購工作目前要解決4個(gè)問題：一是如何發(fā)揮政策功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是如何進(jìn)一步拓展采購覆蓋面；三是如何解決安全性、有效性的問題；四是如何進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制和采購效率。

　　記者：政府采購事業(yè)發(fā)展了10年，業(yè)界也在逐步認(rèn)識到這些問題。似乎大家剛有這個(gè)意識，江蘇財(cái)政人就已經(jīng)行動起來了。

　　劉捍東：我認(rèn)為，江蘇政府采購還應(yīng)該走得更快一點(diǎn)，可以先行先試，為我國政府采購事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：在主動貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，江蘇又有哪些值得借鑒的地方？

　　劉捍東：在發(fā)揮政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策功能上，江蘇取得了不少成果。比如我們積極推動政府首購與訂購，在推動中小企業(yè)政府采購融資平臺建設(shè)上，推出了“政府采購融易貸”信用擔(dān)保項(xiàng)目，民生項(xiàng)目政府采購工作也做得有聲有色等等。

　　在此基礎(chǔ)上，江蘇將把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為政府采購的重要職能，在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面，繼續(xù)采取切實(shí)措施，注重政策實(shí)效，更加充分地實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能。

　　宏觀看預(yù)算與微觀有計(jì)劃有機(jī)結(jié)合

　　“表面看僅僅是政府采購預(yù)算的問題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。”

　　記者：江蘇省2013預(yù)算編制方案中，您提出的“1+4”預(yù)算新理念非常值得期待。多年以來，政府采購預(yù)算一直未得到足夠的重視，您怎么看待預(yù)算對采購的影響力？您認(rèn)為我國政府采購預(yù)算管理中存在哪些不可忽視的問題？

　　劉捍東：編制政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)和前提，是政府采購監(jiān)管的源頭。只有在預(yù)算全面編制、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，才能合理安排財(cái)政資金支出，加 快財(cái)政資金支出進(jìn)度，掌控政府采購規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控職能，從而貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的通過政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型 政府的要求。

　　正如你說的，政府采購預(yù)算一直是政府采購工作的老大難問題。目前，政府采購預(yù)算編制不全面、不完整仍較為普遍；預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)的問題相當(dāng)突出；政 府采購計(jì)劃、執(zhí)行和支付3個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接，這些問題表面看僅僅是政府采購預(yù)算的問題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。它制約了財(cái) 政管理整體水平的提升，不利于財(cái)政資金的安全、規(guī)范運(yùn)行。

　　對此，江蘇省在2013年預(yù)算編制工作方案中提出“1＋4”預(yù)算的新模式，把政府采購預(yù)算單獨(dú)列出來進(jìn)行有效管理。

　　記者：在“1＋4”預(yù)算的新模式下，江蘇將怎樣推進(jìn)政府采購預(yù)算在編制和執(zhí)行上有所突破？

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