財(cái)政部、交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買”。

《意見》指出，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)”，按一定方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，有利 于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財(cái)政資金的使用效率；有利于調(diào)動(dòng) 社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)供給體系。

《意見》還對(duì)此項(xiàng)工作的執(zhí)行做了規(guī)定，明確了購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序、資金管理、績(jī)效管理等內(nèi)容。其中要求，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路 交通運(yùn)輸服務(wù)的主體為各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位，承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通 運(yùn)輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè) 主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)買內(nèi)容包括除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買或者應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位直接 提供的服務(wù)項(xiàng)目外的公路服務(wù)事項(xiàng)、水路服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)、事務(wù)管理事項(xiàng)等。

在購(gòu)買程序方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，購(gòu)買主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、講求績(jī)效的原則建立健全政府購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。公路水路交通運(yùn) 輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一納入政府采購(gòu)管理。購(gòu)買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會(huì)力量市場(chǎng)發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采 用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量和社會(huì)資本合作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會(huì) 公開服務(wù)需求信息，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，選擇最佳項(xiàng)目方案。購(gòu)買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量 要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算資金能夠保障 的前提下，購(gòu)買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。建立健全以項(xiàng)目預(yù)算、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、費(fèi)用支付等為主 要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買流程。加強(qiáng)對(duì)承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對(duì)履約情況和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，鼓勵(lì)引入服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收工作。

《意見》還明確，到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與交通運(yùn)輸部門管理職能相匹配、與交通運(yùn)輸發(fā)展水平相適 應(yīng)、高效合理的交通運(yùn)輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?；科學(xué)規(guī) 范，注重實(shí)效；公開擇優(yōu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整；改革創(chuàng)新，總結(jié)提升的基本原則。