《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）主要適用于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商）的情形。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購(gòu)管理的主要考慮是：

一是PPP是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)政府采購(gòu)法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其 他政府采購(gòu)對(duì)象”，對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范疇。同時(shí)，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇PPP合作方時(shí) 都遵循政府采購(gòu)規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購(gòu)監(jiān)管。因此，將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入 政府采購(gòu)管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）對(duì)政府采購(gòu)的定義——為了政府目的以任何合 同方式開展的采購(gòu)活動(dòng)。

二是我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購(gòu)方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購(gòu)方式。這些法定采購(gòu)方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性 磋商方式），能夠比較好地適用于PPP項(xiàng)目采購(gòu)中公開競(jìng)爭(zhēng)、選擇性競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的情況，并充分實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，使PPP項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作 性。

三是政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標(biāo)。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購(gòu)管理，將更加有利于PPP項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。