在電梯采購招標(biāo)文件中，存在各項條款要求過于簡單、用語不規(guī)范、歧視性條款依然存在等現(xiàn)象，不僅降低了電梯采購效率，還有可能導(dǎo)致項目廢標(biāo)。

    因此，要規(guī)范電梯采購，提高采購效率，制定統(tǒng)一電梯采購招標(biāo)文件范本大有必要。本期圍繞“如何編制電梯招標(biāo)文件范本”這個話題，邀請政府采購官員、電梯專家及企業(yè)代表展開討論。

    呼喚統(tǒng)一范本規(guī)范電梯采購

    “這個招標(biāo)文件做得太簡單了，各項技術(shù)標(biāo)分值都沒有設(shè)定，作為我們評委來說，都無從下手，只能靠對供應(yīng)商的印象來打分，很難保證結(jié)果的公正性。”一位電梯評標(biāo)專家在參與某電梯項目評標(biāo)后發(fā)出這樣的感慨。

    電梯招標(biāo)文件制作不規(guī)范，不僅影響工作效率，某種程度也上很難保證采購到用戶真正需要的產(chǎn)品。

    1、電梯招標(biāo)文件“五花八門”

    目前各地電梯招標(biāo)文件差別較大，可以用“五花八門”來形容。某省采購中心一項電梯采購招標(biāo)文件目錄中，分為投標(biāo)邀請函、投標(biāo)人須知、用戶需求書、合同條款、投標(biāo)文件格式等。在某市采購中心一項政策性住房電梯招標(biāo)文件中，主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)項目要求、投標(biāo)人須知、合同主要條款等內(nèi)容。同樣是電梯采購項目，不同地方招標(biāo)文件包括的內(nèi)容千差萬別。

    一位投標(biāo)供應(yīng)商告訴記者，“很多地方電梯招標(biāo)文件中都沒有‘目錄’，要想在幾十頁的招標(biāo)文件中找到自己所需要的條款內(nèi)容，實在是難。”

    某電梯采購項目評分設(shè)置中，技術(shù)分占45分、商務(wù)分20分、價格分35分。但在技術(shù)評分項中，只對總體技術(shù)方案評價、主要貨物核心技術(shù)質(zhì)量、施工方案等內(nèi)容進(jìn)行了分值劃分，并沒有規(guī)定具體部件性能所占的分值。而類似該項目的電梯采購，招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)分35分，商務(wù)分10分，價格分占到了55分。評分設(shè)置差距懸殊，也將導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。

    有些地方招標(biāo)文件評分項中對每個小項干脆就不設(shè)置具體的分值，評標(biāo)專家只需針對各項要求在評審表中注明自己的評審意見，不以分值體現(xiàn)，專家的作用難以充分發(fā)揮。

    “電梯招標(biāo)文件差別之大，一些條款要求不清晰，有時讓我們投標(biāo)供應(yīng)商摸不著頭腦。”一位電梯代理商如此表示。

    2、歧視性條款頻現(xiàn)

    “在電梯采購招標(biāo)文件中，還存在一些歧視性條款，來排斥一些品牌。”許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，曾經(jīng)參加過一個項目要求電梯門鎖與投標(biāo)產(chǎn)品為同一個品牌，但很多廠家電梯門鎖都是別的部件廠家生產(chǎn)的，這樣的條款，無形中排除了一大批電梯品牌。

    陳海波分析說：“出現(xiàn)這樣的條款，可能是因為采購人對電梯不了解，更多時候是采購人故意通過某個條款要求來排斥一些品牌，從而采購到自己想要的那個品牌。”

    除此之外，一些招標(biāo)文件中還會出現(xiàn)“參考品牌”等字眼。某采購中心對該市青少年科技館電梯采購項目招標(biāo)文件中，就有這么一項規(guī)定：本項目只接受東芝、日立、三菱三個品牌進(jìn)行投標(biāo)。

   無獨有偶，在某市醫(yī)院電梯采購項目中，也出現(xiàn)了限定品牌的條款，即采購人相對要求以下品牌：廣州日立、上海三菱、奧的斯、迅達(dá)、東芝。

    指定品牌、參考品牌在《政府采購法》中是明令禁止的，通過技術(shù)標(biāo)設(shè)置歧視性條款也是不可取的。為何這種現(xiàn)象還會屢屢發(fā)生？據(jù)調(diào)查了解，招標(biāo)文件出現(xiàn)不合法以及不合理的條款，主要還是采購人主觀認(rèn)識作祟。要避免這些現(xiàn)象發(fā)生，不僅要加強(qiáng)對采購人培訓(xùn)，更重要的是要在招標(biāo)文件制作上把好關(guān)。

    3、需出臺統(tǒng)一范本

    由于一些采購人對電梯技術(shù)不是太了解，不知道自己所需要電梯規(guī)格和性能，就可能從某家供應(yīng)商那里了解電梯相關(guān)技術(shù)，在提需求的時候，就會按照這家供應(yīng)商生產(chǎn)能力和技術(shù)水平來提，等到具體技術(shù)參數(shù)落實到招標(biāo)文件上時，勢必會帶有一定的傾向性。

    為了有效避免這種情況的發(fā)生，北京市政府采購中心副主任任京萍表示：“采購中心應(yīng)該考慮制作電梯招標(biāo)文件范本，把共性的東西提煉出來，作為參考。如果采購人有特殊需求，再根據(jù)具體情況，考慮對范本稍作修改。”

    業(yè)內(nèi)專家分析，電梯招標(biāo)文件編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，容易造成三種不良后果：首先，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，招標(biāo)文件會更多地體現(xiàn)采購人的個人目的，從而容易滋生腐敗。

    其次，現(xiàn)在一些招標(biāo)文件中技術(shù)不規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，針對性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)時不知道怎么投，因為他們找不到有針對性的條款，這樣的招標(biāo)文件容易產(chǎn)生質(zhì)疑。

    再次，招標(biāo)文件不規(guī)范會導(dǎo)致采購結(jié)果的不公正，從而影響政府采購的信譽(yù)。

    北京升華電梯集團(tuán)有限公司董事長羅海閩認(rèn)為，如果有統(tǒng)一的電梯招標(biāo)文件范本，供應(yīng)商制作標(biāo)書時會更有針對性，也更能體現(xiàn)客觀公正性。

    北京電梯商會專業(yè)委員會副秘書長彥孝儒表示：“如果有電梯招標(biāo)文件范本，不僅可以大大提高工作效率，也可以使得電梯采購工作更加規(guī)范有序。”

    如何編制電梯招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)？

    技術(shù)水平將決定產(chǎn)品性能，對于技術(shù)相對復(fù)雜的電梯而言，如何制定技術(shù)標(biāo)內(nèi)容值得思考。“一些電梯招標(biāo)文件中在設(shè)備技術(shù)性能方面都沒有詳細(xì)的打分內(nèi)容，只能靠評標(biāo)專家的經(jīng)驗給予評分，很難保證公正性。”北京電梯商會專業(yè)委員會副秘書長彥孝儒表示。

    1、應(yīng)列明主要技術(shù)條款

    作為評標(biāo)內(nèi)容主要組成部分，技術(shù)標(biāo)必須能夠客觀反映采購人所需產(chǎn)品。據(jù)專家介紹，在電梯性能方面，應(yīng)從控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式等方面設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)。

    安徽省特種設(shè)備檢測院高級工程師趙國先認(rèn)為，“要做到合理設(shè)定各項技術(shù)要素，首先采購單位要提出合理的需求，采購中心根據(jù)采購單位的需求制定招標(biāo)文件。”

    彥孝儒表示，“目前有些電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)制作不夠規(guī)范，打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西，一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會應(yīng)答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢就無法體現(xiàn)出來。”

    浙江省義烏市政府采購中心在電梯項目招標(biāo)方面有自己的成功經(jīng)驗。比如，在義烏市行政服務(wù)中心電梯采購招標(biāo)文件中，對各項技術(shù)要求列了一個表格，包括載重量、速度、提升高度、開門方式、電腦控制系統(tǒng)等，并注明各技術(shù)要素得分。不僅方便供應(yīng)商制作投標(biāo)文件，對于評標(biāo)專家來說，看起來也很清晰。

  2、細(xì)化技術(shù)評分

    雖然有了技術(shù)條款，但如果每項技術(shù)標(biāo)留給評標(biāo)專家打分空間過大，也很難保證評審結(jié)果公正。比如，某電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評分項中，拖動系統(tǒng)占6分，控制系統(tǒng)占10分，安全保護(hù)裝置占5分，這意味著評標(biāo)專家在這三項評分中，可以給0分，也可以給滿分，不同專家最終評分結(jié)果差距較大。

    因此，如何細(xì)化技術(shù)項評分要素，值得采購人和采購中心工作人員思考。浙江省義烏市政府采購中心電梯項目負(fù)責(zé)人何陽介紹，義烏市采購中心在技術(shù)評分項中，一般會列出20個評分標(biāo)準(zhǔn)，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個技術(shù)指標(biāo)評分跨度盡量縮小在2分以內(nèi)，這樣可以給評標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)。

    比如，驅(qū)動與制動部分5～7分，評價電機(jī)、傳動部分、制動部分等方面性能；電氣與微控部分3～5分，評價IGBT功率開關(guān)、電氣組件、微控管理系統(tǒng)等性能；門機(jī)部分3～5分，包括門機(jī)、門保護(hù)系統(tǒng)的特性及功能特點。

    南京市政府采購中心某電梯招標(biāo)文件技術(shù)評分項中出現(xiàn)了這樣的要求，電梯整體性能適應(yīng)性評價5分，根據(jù)投標(biāo)人提供的同類產(chǎn)品的整機(jī)檢測證書等酌情評分，各投標(biāo)人相鄰之間不超過2分?？刂葡到y(tǒng)20分，根據(jù)智能化程度、技術(shù)的先進(jìn)性、是否擁有核心技術(shù)、專利等酌情評分，各投標(biāo)人相鄰之間不超過3分。這一做法，可有效限制評標(biāo)專家打分隨意性。

    3、售后服務(wù)分值有待提高

    “三分產(chǎn)品，七分安裝與維保。”這句話真實反映了電梯售后服務(wù)的重要性。據(jù)了解，電梯售后服務(wù)一般包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報修后反應(yīng)時間以及備品備件供應(yīng)情況等。

    記者在調(diào)查中了解到，各地電梯招標(biāo)文件中售后服務(wù)分值所占比例差距驚人，低的只有3分，高的可以達(dá)到18分。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，售后服務(wù)分值應(yīng)該占到10分以上，才能引起供應(yīng)商的足夠重視。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心主任蔣海林表示：“電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，有些采購單位只注重產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視了售后服務(wù)，這是不應(yīng)該的。”他舉例說，曾經(jīng)遇到一個項目，采購人對售后服務(wù)各項要求并不了解，在服務(wù)響應(yīng)時間一項中，要求電梯出現(xiàn)故障時，供應(yīng)商必須在4小時內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場，但4小時響應(yīng)時間太長，很難滿足實際需求，經(jīng)過項目負(fù)責(zé)人與采購人協(xié)商后，把服務(wù)響應(yīng)時間改成了半小時。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心電梯采購項目服務(wù)分值一般都設(shè)置為18分，從設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時響應(yīng)時間等多方面考核供應(yīng)商服務(wù)能力。

    如何編制電梯招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)？

    “招標(biāo)文件制作的好壞，將決定一個招標(biāo)項目的成敗。”安徽省特種設(shè)備檢測院高級工程師趙國先這樣評價招標(biāo)文件制作對招標(biāo)結(jié)果的重要性。

    商務(wù)標(biāo)作為招標(biāo)文件重要組成部分，往往更能反映一個企業(yè)的實力。因此，對于電梯項目采購而言，做好招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)顯得格外重要。

    1、商務(wù)條款要全面客觀

    據(jù)了解，商務(wù)標(biāo)部分一般包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)知名度、同類項目經(jīng)驗、財務(wù)狀況及納稅情況等。

    趙國先表示：“商務(wù)標(biāo)是企業(yè)整體實力的一個展現(xiàn)，能夠讓評標(biāo)專家對這個企業(yè)有一個大概的認(rèn)識，便于評標(biāo)專家進(jìn)行打分。”

    廣州市住房保障辦公室電梯采購項目中，在商務(wù)標(biāo)評分項上，就有了詳細(xì)的規(guī)定。把投標(biāo)人社會貢獻(xiàn)情況、同類項目經(jīng)驗、廠家生產(chǎn)場地規(guī)模、投標(biāo)人企業(yè)信譽(yù)等內(nèi)容都作為評分要素。

    一些電梯招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)部分，要求投標(biāo)廠家注冊資金在1.5億元以上，這樣的條款要求并不合理。據(jù)了解，目前國內(nèi)多數(shù)電梯廠家注冊資金都沒有1.5億元，這樣的條款勢必會排斥一大批電梯企業(yè)。

    趙國先認(rèn)為，對于電梯采購來說，編制商務(wù)標(biāo)時，要盡量多考慮一些要素，同時要遵循客觀原則，根據(jù)整個市場情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    2、制定科學(xué)合理的付款方式

    對于電梯投標(biāo)供應(yīng)商來說，一個項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠家能否接受采購人的付款方式。

    近日，某市采購中心對一個經(jīng)濟(jì)適用房電梯采購項目進(jìn)行招標(biāo)，采購內(nèi)容為69部電梯，預(yù)算資金近2000萬元。按理說，這么大的項目足以讓電梯企業(yè)動心，但直到投標(biāo)截止日前一天，報名參加投標(biāo)的供應(yīng)商只有2家。據(jù)該采購中心電梯項目負(fù)責(zé)人介紹，供應(yīng)商對該項目不感興趣，主要原因是采購人對付款方式要求太苛刻，多數(shù)廠家無法接受。

    據(jù)了解，該項目付款方式為，簽訂合同后10日內(nèi)支付合同總額的10%，接甲方供貨訂單后10日內(nèi)支付合同總額的20%，所有設(shè)備交付進(jìn)場后10日內(nèi)支付合同總額的30%，所有設(shè)備完成安裝、調(diào)試并且驗收合格后10日內(nèi)支付合同總額的30%，自驗收合格之日起24個月無質(zhì)量問題10日內(nèi)支付10%質(zhì)保金。

    許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，一般電梯廠家要求采購單位付款75%以上才能發(fā)貨，而采購人要求相對苛刻，如果廠家要做這個項目，就必須墊付大量資金，給企業(yè)帶來很大資金壓力，企業(yè)就無法參與投標(biāo)。

    浙江省義烏市行政服務(wù)中心電梯招標(biāo)文件中，要求付款方式為，合同生效后十天內(nèi)，需方向供方支付設(shè)備款的20％作為預(yù)付款，設(shè)備運到工地開箱驗收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的70％；安裝調(diào)試驗收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的95％；余下的5％作為質(zhì)量保修金在設(shè)備質(zhì)保第一年期滿后付2％，設(shè)備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，這樣的付款方式相對比較科學(xué)合理。

   3、須凸顯政策功能

    雖然政府采購一直強(qiáng)調(diào)要落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。但在電梯招標(biāo)文件中，政策功能落實效果并不明顯。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心把政策功能也納入了商務(wù)標(biāo)評分要素中，投標(biāo)產(chǎn)品屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，最高可以加2分。

    廣州市政府采購中心在電梯采購中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也有加分。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格分別給予價格評標(biāo)總分值和技術(shù)評標(biāo)總分值的4％~8％幅度不等的加分。

    比如，該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利金獎或國家科技進(jìn)步一等獎的，可給予8%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利優(yōu)秀獎或國家科技進(jìn)步二等獎的給予7%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省專利優(yōu)秀獎或廣東省科技進(jìn)步二等獎的，給予6.5%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省科技進(jìn)步三等獎的，給予6%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品擁有中國發(fā)明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的加分。

    一位評標(biāo)專家評價說：“天津市塘沽區(qū)政府采購中心以及廣州市政府采購中心的做法，使政策功能得到了有效的落實，值得借鑒。”

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