代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后第四天開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商第八個(gè)工作日提出質(zhì)疑。“我們已經(jīng)夠給你們面子了，根據(jù)法律，對(duì)于招標(biāo)文件的修改，我們通過(guò)媒體發(fā)布 修改信息即可，并沒(méi)有電話通知你們的義務(wù)，但我們還親自給你們打了電話，你們還想怎么樣？”8月21日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遭遇供應(yīng)商的質(zhì)疑后，其項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人十分不悅地對(duì)該供應(yīng)商說(shuō)。　　據(jù)介紹，今年7月，受采購(gòu)人的委托，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始就其所需的檢測(cè)設(shè)備組織公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件發(fā) 出后，代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件做了兩次修改。一次修改是在國(guó)慶前夕，另一次則是在8月10日才做出。由于根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為8月13日，因此 代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在8月10日發(fā)布修改信息后，便及時(shí)通過(guò)電話的方式通知了已經(jīng)購(gòu)買了招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。8月13日，開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行。次 日，代理機(jī)構(gòu)便發(fā)布了中標(biāo)公告。>　　8月21日，落標(biāo)供應(yīng)商A公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。該公司認(rèn)為，此次采購(gòu)的程序不符合政府采購(gòu)的規(guī)定，代理 機(jī)構(gòu)不應(yīng)在修改招標(biāo)文件后的第四天便組織開(kāi)標(biāo)。而代理機(jī)構(gòu)答復(fù)的基本意思是：首先，他們?cè)诎l(fā)布修改公告后便及時(shí)通知了所有的潛在投標(biāo)人，這對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是 公平的，所以按原定時(shí)間開(kāi)標(biāo)并不會(huì)給潛在投標(biāo)人帶來(lái)影響；其次，A公司的質(zhì)疑不應(yīng)在七個(gè)工作日后才提出。>　　電話通知不能代替書(shū)面通知>　 　在中央單位政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問(wèn)、北京市眾鑫律師事務(wù)所律師張雷鋒看來(lái)，既然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法》第二十七條已經(jīng)明確規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指 定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)文件收受人”，那么，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后就不應(yīng)以“電話通知”取代“書(shū)面 通知”，否則，一旦遭遇投訴，是說(shuō)不過(guò)去的。>　　修改標(biāo)書(shū)后開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)順延>　　“在采購(gòu)實(shí)踐中，接近開(kāi)標(biāo)了才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件不得不修改可以 理解。但此時(shí)一旦把握不好，就有可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴。由于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定‘招標(biāo)采購(gòu)單位已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修 改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前十五日前’，因此如果招標(biāo)采購(gòu)單位在接近開(kāi)標(biāo)了才修改招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該同時(shí)修改開(kāi)標(biāo)時(shí)間，對(duì)原定開(kāi)標(biāo)時(shí)間 進(jìn)行順延。”某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)，同時(shí)，他也提醒，修改招標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)時(shí)間時(shí)，還應(yīng)注意《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十 八條的規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指 定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。修改招標(biāo)文件后，也應(yīng)該有個(gè)“等標(biāo)期”才合理，因?yàn)楣?yīng)商的“反應(yīng)”也得有個(gè)過(guò)程。>　　對(duì)招標(biāo)文件提異 議設(shè)期限>　　當(dāng)然，也有業(yè)界人士提出，那如果是在投標(biāo)截止時(shí)間前一天或者前兩天，才有潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出異議，招標(biāo)采購(gòu)單位經(jīng)論證，的確有 必要修改，那該怎么辦呢？上海市財(cái)政局專職律師王周歡的觀點(diǎn)是，無(wú)論在什么時(shí)候，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有錯(cuò)，代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該及時(shí)修改。>　　而為了避免投標(biāo) 截止時(shí)間前一兩天才不得不修改招標(biāo)文件的情況，有一位經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員建議，首先，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)文件前應(yīng)反復(fù)審查，盡量避免不合理規(guī)定。 同時(shí)可以考慮在招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中規(guī)定“為了保證采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，供應(yīng)商如果對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間四天前或者五天前提出”，同 時(shí)以加粗、或者變化字體的形式對(duì)該規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。在這位專業(yè)人士看來(lái)，這對(duì)潛在供應(yīng)商可以形成一個(gè)督促，同時(shí)也可以避免自己陷入被動(dòng)。>　　對(duì)于案 例中某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)在“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日”內(nèi)提出的問(wèn)題，張雷鋒表示，這是符合《政府采 購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑的規(guī)定的，這也是保證政府采購(gòu)效率的需要。但這不等于說(shuō)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期，代理機(jī)構(gòu)之前的違規(guī)操作就變得合理合法了，政府采購(gòu)監(jiān)管部 門同樣可以認(rèn)定其操作違規(guī)。

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