非招標(biāo)方式適用四類情形
　　
　　根據(jù)74號令的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)采購四種情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。
　　
　　具體來看：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達到公 開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè) 項目以外的政府采購工程。
　　
　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)很可能會提高。當(dāng)然，具體的標(biāo)準(zhǔn)還需結(jié)合各地實際來制定。
　　
　　適用范圍包括工程采購
　　
　　根據(jù)74號令的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)，適用該辦法。與《政府采購法》相比，74號令擴大了非招標(biāo)采購方式的適用范圍。
　　
　　《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。實踐中政府采購工程也有采用非招標(biāo)采購方式的情況，難以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但《政府采購法》對此又沒有規(guī)定，74號令作出補充性規(guī)定，與上位法不存在沖突和矛盾。
　　
　　具體來說，不進行招標(biāo)的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及74號令的規(guī)定進行采購：一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例規(guī)定的必須進行招標(biāo)的工程 建設(shè)項目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第九條規(guī)定可以不進行招標(biāo)的政府 采購工程。
　　
　　《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第四條規(guī)定，財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。第八十四 條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所以，74號令將工程采購納入非招標(biāo)采購方式管理辦法的規(guī)范范 疇。
　　
　　工程采購有四種情形可以不招標(biāo)
　　
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。
　　
　　《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實施條例》第九條規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：需要采用不可 替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo) 人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。
　　
　　申請變更采購方式須論證
　　
　　申請變更采訪方式，須提交以下材料：采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由。
　　
　　因招標(biāo)未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見等材料。與《政府采購法》相比，這是74號令中新的規(guī)定。
　　
　　限制采購人推薦供應(yīng)商比例
　　
　　在供應(yīng)商選擇方面，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告，從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取，或采購人和評審專家分別書面推薦的方式，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
　　
　　符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商，可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
　　
　　采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
　　
　　不能重新組織專家評審
　　
　　除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
　　
　　財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）規(guī)定，評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均 不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸 高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。
　　
　　供應(yīng)商拒簽合同不能再參加采購
　　
　　成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動；拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
　　
　　74號令出臺前，上海市就出現(xiàn)過這樣的案例，成交供應(yīng)商覺得報價不合適，就拒絕簽訂采購合同。重新組織采購活動后，該供應(yīng)商又來參加，當(dāng)時因為沒有明確的規(guī)定，采購代理機構(gòu)不便拒絕。74號令有了這樣的規(guī)定，以后采購人或采購代理機構(gòu)就可以拒絕其參加。
　　
　　重新招標(biāo)未能成立可用競談
　　
　　競爭性談判適用情形：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)，或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；非采購人所 能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因，不能事 先計算出價格總額。
　　
　　盡量避免供應(yīng)商中途退出談判
　　
　　74號令規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判供應(yīng)商的保證金。允許供應(yīng)商中途退出談判而且退還保證金，可能會導(dǎo)致供應(yīng)商隨意退出談判，進而出現(xiàn)供應(yīng)商不足三家的問題。
　　
　　采購人或采購代理機構(gòu)在談判中應(yīng)當(dāng)盡可能避免這種情況出現(xiàn)，例如同供應(yīng)商單獨進行談判，避免其知曉其他供應(yīng)商的報價進而放棄繼續(xù)參與談判，保證參加談判的供應(yīng)商都能提交最終報價。

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